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索引號
53000000207/202000094
文       號
云政辦發〔2020〕22號
來    源
云南省人民政府辦公廳
公開日期
2020-05-07

云南省人民政府辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的實施意見

各州、市人民政府,省直有關部門:

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》(國辦發〔2019〕43號)精神,激發全民健身和體育消費熱情,推動我省體育產業高質量發展,助推體育強省和健康云南建設,經省人民政府同意,現提出以下意見:

一、壯大體育產業市場主體

(一)支持體育企業創新發展。發揮政府資金引導帶動作用,鼓勵具有自主品牌和競爭實力的體育企業創新發展,延伸產業鏈,引導各類中小體育企業向“專精特新”方向發展。(省體育局牽頭;省市場監管局配合)

(二)推進體育創新平臺建設。推選服務業績突出、品牌影響力強的服務平臺申報國家中小企業公共服務示范平臺。鼓勵省內體育企業參加全國體育科技創新大賽及全省創新創業大賽。(省體育局牽頭;省工業和信息化廳、省科技廳配合)

(三)推動體育社會組織發展。體育社會組織符合直接登記條件的,可直接向民政部門依法辦理登記。強化以各級體育總會為代表的體育社會組織建設,建立橫向到邊、縱向到底的體育社會組織網絡體系。(省體育局牽頭;省民政廳配合)

二、推動體育產業協調發展

(四)大力發展體育服務業。大力培育健身休閑、競賽表演、場館服務、體育經紀、體育培訓等服務業態。推進集高原體育訓練、全民健身、體育旅游、體育科研、體育文化交流為一體的云南高原體育基地群建設。以上合昆明馬拉松、格蘭芬多國際自行車節等“一帶一路·七彩云南”系列品牌賽事為引領,持續打造高原特色品牌賽事。到2022年,體育服務業增加值占體育產業增加值的比重達到60%。(省體育局牽頭;省發展改革委、省文化和旅游廳、省外辦配合)

(五)創新發展體育制造業。加強科技創新和品牌建設,著力培育一批具有市場競爭力的體育制造企業。促進科技在體育制造業的應用與推廣,有效提升體育裝備的科技含量和智能化水平。推動“永子”、“云子”圍棋生產企業由生產向文創、旅游、培訓、舉辦品牌賽事等領域拓展。(省體育局牽頭;省發展改革委、省工業和信息化廳、省科技廳、省文化和旅游廳配合)

(六)加快發展冰雪產業。促進冰雪產業與有關產業深度融合,支持會澤大海草山、祿勸轎子雪山等的經營企業進一步改善場地設施條件,提升服務水平。支持騰沖啟迪雙創冰雪小鎮建設,鼓勵社會力量創建冰雪運動俱樂部,積極拓展冰雪戶外運動和旅游市場。(省體育局牽頭;省發展改革委配合)

三、促進關聯產業融合發展

(七)推動體醫融合發展。將體育產業發展核心指標納入全省衛生城市評選體系。鼓勵醫院培養和引進運動康復師,加強運動促進健康指導,建立針對不同人群、不同環境、不同身體狀況的運動處方庫,推動形成體醫融合的疾病管理和健康服務模式。完善體質監測指標體系,將有關指標納入居民健康體檢推薦范圍。為不同人群提供有針對性的運動健身方案或運動指導服務,推廣科學健身,提升健身效果。把老年人中醫養生保健方法納入衛生健康宣傳教育的內容,深入推進健康促進與健康教育,廣泛開展老年人健康教育和體育健身活動。(省體育局、省衛生健康委牽頭;省民政廳配合)

(八)推動體旅融合發展。以打造大滇西旅游環線和推動全省旅游產業轉型升級為契機,以“旅游觀光+戶外運動+賽事體驗”為實現路徑,積極引導并鼓勵社會力量參與,持續培育體育旅游精品項目,到2022年,力爭打造全國體育旅游精品景區10個、體育旅游徒步精品線路10條、體育旅游精品賽事20個、體育旅游精品目的地5個。搭建各類體育旅游資源推介平臺,提升體育旅游產業交流合作水平。(省體育局、省文化和旅游廳牽頭;省發展改革委配合)

(九)推動體教融合發展。通過政府購買服務等方式,引進專業教練員、退役運動員、體育培訓機構等為學校體育課外訓練和競賽提供指導。支持教育與體育部門建立教練員、裁判員、運動員共同培養機制,以游泳、田徑等項目為試點,將教育部門主辦的全省性青少年各類別賽事納入運動員技術等級評定體系,打牢運動員培養基礎。優化青少年體育競賽體系,促進青少年運動技能普及和提高。以全省青少年足球改革為突破口,推動足球、籃球、排球三大球進校園。(省體育局、省教育廳按照職責分工負責)

四、積極促進體育消費

(十)鼓勵體育消費。加強公共體育服務供給,完善公共體育場館免費、低收費開放補助機制,鼓勵公共體育場館延長開放時間,開發健身產品,提供體育培訓服務。鼓勵群眾健身消費,培養健身技能,激活健身培訓市場。支持數字體育APP開發,鼓勵開展線上賽事、線上培訓等新業務,發展線上與線下相結合的居家式健身產業。圍繞體育產業規劃、城市體育用地供給、社區體育設施配套、經常參加體育鍛煉人數等要素,積極申報國家體育消費試點城市。(省體育局牽頭;省發展改革委、省自然資源廳配合)

(十一)培養終身體育鍛煉習慣。完善學校體育“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”教學模式,教會每名學生熟練掌握1—2項終身受益的運動技能。加強對機關、企事業單位開展職工體育活動的指導,鼓勵將健身休閑活動作為工會活動和職工福利內容。支持老年大學、老年活動中心、基層老年協會及有資質的社會組織為老年人組織開展各類健身活動。(省體育局牽頭;省教育廳、省衛生健康委、省總工會配合)

五、推進體育設施建設

(十二)加大全民健身設施建設力度。實施全國社會足球場地設施建設專項行動,持續推進“百萬公里健身步道工程”和“七彩云南全民健身基礎設施工程”建設。鼓勵社會資本參與投資建設體育設施并依法按約定享受相應權益。政府投資新建體育場館應委托第三方企業運營,不宜單獨設立事業單位管理。已交付的體育設施由體育部門履行監管職責,確保落實體育用途。(省體育局牽頭;省發展改革委、省財政廳、省住房城鄉建設廳配合)

(十三)鼓勵建設體育服務綜合體。推進拓東體育館片區改造提升,建設成集體育賽事中心、全民健身中心、體育醫療康復中心、體育文化中心為一體的健身休閑服務綜合體。加強體育特色小鎮和運動休閑特色小鎮的規劃建設。(省體育局牽頭;省發展改革委、省住房城鄉建設廳配合)

(十四)加強體育產業示范基地建設。制定《云南省體育產業基地管理辦法》。支持和打造一批體育產業示范基地、體育產業示范單位、體育產業示范項目,發揮體育產業基地的聚集效應和規模效應。(省體育局負責)

六、提升管理服務水平

(十五)完善賽事管理制度。制定《云南省體育競賽活動管理實施辦法》,明確縣級以上政府和體育行政管理等部門的賽事管理職責,厘清賽事各方權利義務。制定《云南省體育競賽裁判員管理實施辦法》,推進各級單項體育項目協會成立裁判委員會,規范體育競賽裁判員管理工作。(省體育局負責)

(十六)強化體育賽事公共安全。建立不同級別、不同類型體育賽事的安保標準體系,2022年底前完成全省大型體育場館安保等級評價工作。體育賽事安全許可時間從7個工作日壓縮至4個工作日,為體育賽事承辦單位申請安全許可提供便利。鼓勵體育賽事承辦方引入專業安保公司承擔安保等工作,保障體育賽事安全。(省公安廳牽頭;省體育局配合)

(十七)健全救援體系。完善風險多發區域的安全警示、緊急救援、消防、安全防護等標識信息,引導戶外運動者合理流動。加快建立全省涵蓋醫療、救援、運輸等服務保障方面的綜合應急救援服務體系,構建以昆明為中心、其他州市為支撐、縣市區為支點、戶外運動基地為補充的安全救援網絡。(省體育局牽頭;省應急廳、省公安廳、省交通運輸廳、省文化和旅游廳配合)

(十八)加強人才培養。鼓勵我省普通高校、職業院校設置體育產業有關專業,形成有效支撐體育產業發展的高層次人才培養體系。加強社會體育指導員隊伍建設,充分發揮其對全民健身的服務和引導作用。(省教育廳、省體育局按照職責分工負責)

(十九)加強統計監測。加強體育產業機構名錄庫建設,開展體育產業重點業態動態監測,對符合條件的體育企業及時納入統計范圍。完善體育產業統計核算制度,推進全省體育產業統計核算工作規范化、常態化。到2022年,基本形成及時、全面、準確的體育產業數據定期發布機制。(省體育局牽頭;省統計局配合)

七、加大產業政策扶持力度

(二十)落實稅費優惠政策。對符合政策規定的市場主體,可享受減免增值稅、企業所得稅稅前扣除、免征個人所得稅、小微企業普惠性稅收減免等稅費政策;對符合條件的體育場館自用房產和土地,按規定享受有關房產稅和城鎮土地使用稅優惠。支持執行一般工商業電價的體育場館依照我省電力市場化交易年度實施方案有關規定,參與市場化交易,降低用電成本。(省財政廳、省稅務局、省發展改革委、省能源局按照職責分工負責)

(二十一)優化體育產業供地。各地根據國土空間規劃和用途管制要求,統籌考慮體育用地布局。優先使用存量建設用地發展體育產業,確需使用新增建設用地的,所需年度新增建設用地計劃給予優先保障。鼓勵各地探索利用集體建設用地、符合條件的“四荒”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)土地發展體育產業。(省自然資源廳、省林草局按照職責分工負責)

(二十二)加大金融支持力度。鼓勵銀行業金融機構依法合規拓展抵質押物范圍,開展體育企業應收賬款、知識產權等質押貸款創新。鼓勵保險機構開發與全民健身、體育賽事活動有關的公眾責任險、人身意外險等保險產品。(人民銀行昆明中心支行、云南銀保監局按照職責分工負責)

八、強化保障措施

(二十三)加強組織領導。調整充實省全民健身工作聯席會議制度,各地要建立有關協調機制,強化政策銜接,加強對促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展工作的統籌協調。(省體育局牽頭;省直有關部門配合)

(二十四)加強市場監管。加強知識產權保護,支持各類體育協會采用冠名、贊助、特許經營等方式開發其無形資產。完善體育市場主體和從業人員信用記錄。強化政府部門間信息共享,對經營異常或嚴重違法失信企業通過國家企業信用信息系統(云南)向社會公示。加大對體育市場違法違規經營行為的打擊力度,規范體育市場秩序。(省市場監管局牽頭;省發展改革委、省體育局配合)

(二十五)落實工作責任。各州、市人民政府和省直有關部門要按照職責分工,明確責任,細化措施,推動各項任務落地落實。(各州、市人民政府,省直有關部門負責)



云南省人民政府辦公廳

2020年4月29日

(此件公開發布)

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