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云南省疾控機構核心能力提升工程實施方案政策解讀

來源:云南省衛生健康委員會          2020-04-28 11:45:15 【字體:

一、研究制定《實施方案》的背景是什么?文件出臺有什么重要意義?

由于地理環境等因素的影響,云南省曾是歷史上的瘴癘之區,是全國鼠疫、瘧疾、血吸蟲病、艾滋病和登革熱防控的主戰場。傳染病呈現疾病譜廣、發病率高、危害嚴重、控制困難等特點,境外傳染病輸入風險高、壓力大。40種法定報告傳染病中我省有38種(無非典、絲蟲病),艾滋病、登革熱、瘧疾、傷寒/副傷寒、乙腦等傳染病發病率多年位居全國前五位。近三年來,年均報告境外輸入霍亂、瘧疾、麻疹、登革熱、基孔肯雅熱、寨卡病毒病等病例1000余例,處置各類突發公共衛生事件200余起。肺結核、麻風病等古老傳染病死灰復燃,動物間鼠疫在滇西北持續流行,人感染高致病性禽流感、中東呼吸綜合征、新冠肺炎等新發突發急性傳染病防控壓力大,對人民群眾健康安全和社會經濟發展構成新的威脅。

而與我省當前傳染病防控嚴峻形勢不相適應的是全省疾控機構核心能力嚴重不足,應對重大傳染病的能力亟待提高。目前全省共有疾控機構174個,其中省級3個(省疾控中心、省地病所、省寄防所)、州(市)級18個(16個州市疾控中心,文山州、紅河州皮防所)、縣級153個(129個縣疾控中心、14個皮防站、9個血防站、1個鼠防站)。普遍存在基礎設施建設滯后,業務用房不足,實驗室布局不合理和核心能力不達標的問題。根據國家《疾病預防控制中心建設標準》,疾控中心設備達標率省級82%、州(市)級67.21%、縣級52.27%,檢測能力達標率省級89.9%、州(市)級70.8%、縣級53.4%。

《實施方案》的出臺,將進一步完善全省疾病預防控制和衛生應急體系建設,形成以省級為龍頭,州(市)級為支撐,縣級為基礎的較為完善的全省疾病預防控制和衛生應急體系。同時云南在“中國至東南亞、南亞、印度洋經濟帶”中有重要和特殊的地理位置,被國家確定為中國面向南亞、東南亞的輻射中心。建成云南省區域性國際疾病預防控制中心,將充分發揮區域性國際疾病預防控制中心面向南亞東南亞的輻射作用,幫助周邊國家有效應對重大傳染病、突發公共衛生事件,促進國家“一帶一路”倡議實施。

二、研究制定《實施方案》的基本原則是什么?

按照“填平補齊,突出重點,區域帶動”原則制訂《實施方案》。對省級疾控機構、區域疾控中心和國門疾控中心提高標準進行重點建設。其中省級建成西部領先、國內一流、國際接軌的“區域性國際疾病預防控制中心”。將保山市、大理州、臨滄市、昭通市、紅河州、普洱市疾控中心建設為省級區域性疾控中心,實驗室儀器裝備達到同級國家標準(B類)。景洪市、芒市、瀘水市、貢山縣、福貢縣除外的20個國門疾控中心實驗室儀器裝備達到同級國家標準(B類)。其他疾控中心對照國家標準要求進行填平補齊,使之達到同級國家標準要求。

三、《實施方案》的主要內容有哪些?

(一)體系建設。省疾控中心、省地病所、省寄防所合并遷建,與昆明有關大學聯合開展人才培養、科技攻關等,建成國家級區域性國際疾病預防控制中心,承擔本省及面向南亞東南亞輻射中心疾病預防控制、突發公共衛生事件處置和技術培訓等職能。昭通、大理、保山、臨滄、紅河、普洱6個州(市)與當地高校、研究機構等聯合開展人才培養、科技攻關等,建成省級區域性疾控中心,具備輻射周邊地區的能力;20個邊境縣建成國門疾控中心,提升境外傳染病輸入防控能力。

(二)基本建設。省級按照建設區域性國際疾病預防控制中心的要求,建設生物安全三級實驗室、世界衛生組織網絡實驗室、生物資源管理中心及國際公共衛生合作交流中心;6個省級區域性疾控中心重點建設3個負壓生物安全二級實驗室、3個生物安全二級實驗室、1個百級潔凈實驗室;10個州(市)疾控中心和20個國門疾控中心重點建設2個負壓生物安全二級實驗室、2個生物安全二級實驗室、1個百級潔凈實驗室;其余5個邊境縣疾控中心重點建設1個負壓生物安全二級實驗室、2個生物安全二級實驗室;104個縣疾控中心重點建設2個生物安全二級實驗室。

(三)能力建設

1.實驗室檢測。省級疾控機構具備不少于800項的檢測能力;6個省級區域性疾控中心具備不少于359項的檢測能力(國家同級最高標準)。10個州(市)疾控中心具備不少于226項的檢測能力(國家同級基本標準);20個國門疾控中心具備不少于179項的檢測能力(國家同級最高標準);109個縣疾控中心具備不低于118項的檢測能力(國家同級基本標準)。

2.衛生應急。全省疾控機構衛生應急能力保持全國領先。省級重點保障兩支國家應急隊(國家急性傳染病防控應急隊、國家移動防疫中心)正常運行。16個州(市)疾控中心分別建成50人的衛生應急隊, 129個縣疾控中心分別建成30人的衛生應急隊。

四、《實施方案》提出了哪些創新舉措?

一是高標準建設面向南亞東南亞的區域性國際疾病預防控制中心, 5個實驗室建成世界衛生組織網絡實驗室,成立云南省預防醫學科學院,建立云南巴斯德傳染病研究聯合實驗室,使之切實承擔面向南亞東南亞輻射中心職能,服務“一帶一路”倡議實施。

二是布局滇西、滇西北、滇西南、滇東北、滇東、滇南六個區域檢驗檢測中心,將保山市、大理州、臨滄市、昭通市、紅河州、普洱市疾控中心建設為省級區域性疾控中心,具備輻射周邊地區能力。

三是突出國門疾控中心建設,將景洪市、芒市、瀘水市、貢山縣、福貢縣除外的20個疾控中心建設成為國門疾控中心,提升境外傳染病輸入防控能力。

四是按照“常備不懈、平戰結合、快速反應、科學應對、立足國內、面向國際”的原則,組建衛生應急隊伍,強化處置突發公共衛生事件規范化建設,使全省疾控機構衛生應急能力達到全國領先水平。

五是加強與有關大學的人才培養和科技攻關等,建設高素質人才隊伍,增強科技創新能力,提升疾控隊伍整體業務水平。

五、《實施方案》的出臺,能為老百姓帶來哪些健康紅利?

《實施方案》的出臺將全面提升疾控中心在疾病監測預警防范、健康危害因素分析評價等方面的綜合能力,充分發揮其在重大傳染病防控、突發公共衛生事件應急處置和健康相關因素監測評價中的關鍵作用,不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感。

一是有效控制傳染病的暴發流行。完善的疾病預防控制體系可高效、持續、穩定、聯動開展疾病監測,明確病原實現“一錘定音”,做到早發現、早報告、早隔離、早治療,避免小病釀成大疫,使全省傳染病發病率持續低于全國平均水平。

二是有效處置突發公共衛生事件。提升衛生應急能力和水平,能快速有效處置突發公共衛生事件,切實保障人民群眾的生命安全和健康,維護社會穩定。

三是有效防范境外傳染病輸入。由于周邊國家傳染病監測和應急體系較為薄弱,傳染病跨境傳播風險較高,通過加強區域性國際疾病預防控制中心和國門疾控中心建設,能提高邊境地區疾病監測和預警防范能力,盡可能減少境外傳染病輸入。

四是有效拓展健康相關因素監測和評價。針對當前突出的健康問題,有效拓展健康相關因素監測和評價,為政府采取干預措施提供科學依據,使群眾盡量少生病,提高生活質量。

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  • 云南省人民政府辦公廳關于印發云南省重大傳染病救治能力和疾控機構核心能力提升工程實施方案的通知
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