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云南要聞

云南省人民政府工作報告(2020年)

——2020年5月10日在云南省第十三屆人民代表大會第三次會議上
來源:云南日報          2020-05-14 07:36:52 【字體:

省長  阮成發

各位代表:

現在,我代表省人民政府向大會報告工作,請予審議,并請省政協委員和列席人員提出意見。

今年一開年,習近平總書記再次考察云南,并發表重要講話,充分體現了習近平總書記對云南的高度重視和殷切期望,對云南各族人民的親切關懷,為我們進一步指明了方向、增添了力量、賦予了更大使命,是我們做好一切工作的根本遵循和行動指南。我們要深刻認識習近平總書記再次考察云南重大而深遠的意義,牢記囑托、團結奮斗,努力把習近平總書記為云南擘畫的美好藍圖變為現實。

今年以來,百年罕見的新冠肺炎疫情,對我國經濟社會發展帶來前所未有的沖擊。以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全軍全國各族人民,眾志成城、頑強拼搏,打響了一場抗擊疫情的人民戰爭,全國疫情防控阻擊戰取得重大戰略成果,經濟社會秩序加快恢復。這場史無前例的戰“疫”,充分展現了中國力量、中國精神、中國效率,充分體現了中華民族同舟共濟、守望相助的家國情懷,充分彰顯了黨的領導和我國社會主義制度的顯著優勢,凝聚起了我們敢于斗爭、敢于勝利的磅礴偉力,極大地增強了我們戰勝一切艱難險阻的信心和決心。

一、關于去年和今年前4個月工作

去年以來,我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅決貫徹習近平總書記重要講話精神和黨中央決策部署,全面落實省委工作要求,踐行新發展理念,推動高質量發展,較好完成了各項目標任務,全面建成小康社會取得重大進展。

——千百年來的絕對貧困即將消除。累計實現95%的貧困人口脫貧、95%的貧困村出列、90%的貧困縣摘帽,150萬人通過易地扶貧搬遷實現“挪窮窩”、“斬窮根”,創造了歷史奇跡,廣大干部群眾更加堅信“脫貧只是第一步,更好的日子還在后頭”。

——經濟總量實現歷史性跨越。黨的十八大以來,云南經濟總量實現翻番、達到2.32萬億元,在全國的排位躍升6位、居第18位;在實施大規模減稅降費情況下,地方財政收入稅收占比保持70%以上,實現了量質齊升。

——經濟發展呈現深層次結構性變化。產業結構不斷優化,新動能逐步形成,綠色能源優勢逐步顯現,長期的水電棄水正在終結;制造業和高原特色現代農業得到質的提升,長期處于產業鏈低端的狀況正在改變。云南正由“旅游大省”向“旅游強省”邁進,服務業已支撐起經濟發展“半壁江山”。

——“數字云南”建設邁出重大步伐。“游云南”、“辦事通”、“云品薈”、“云企貸”、“辦稅費”等“一部手機”系列產品站上了行業制高點,成功舉辦國際智慧旅游大會、區塊鏈國際論壇,建成“數字云南”展示中心、區塊鏈中心,信息產業發展落后的格局正在改變。

——基礎設施建設力度空前。高速公路通車里程超過6000公里,鐵路、機場建設全面推進,水網、能源網、信息網、物流網等加快建設,支撐高質量發展、服務“一帶一路”建設的綜合基礎設施體系正在加快形成。

——“美麗”正成為云南靚麗標簽。大力推進最美麗省份建設,以“五個堅持”、“四個徹底轉變”革命性舉措推進九大高原湖泊保護治理,系統打造美麗縣城、特色小鎮、美麗鄉村、美麗公路,云南的天更藍了、水更清了、山更綠了、生態環境更美了。

——疫情防控有力有序有效。統籌打好省外、境外疫情輸入阻擊戰和湖北、咸寧馳援戰,率先開發使用“抗疫情”掃碼系統,落實“早發現、早報告、早隔離、早治療”措施,有效控制了疫情蔓延發展,較早實現確診病例、疑似病例“雙清零”,保持醫務人員零感染;快速建成國門疾控中心,率先對所有境外入滇人員實施14天集中隔離,率先對陸路口岸實行嚴格管控,至今保持陸路邊境病例零輸入,為全國疫情防控大局作出了云南貢獻。

去年以來,我們重點抓了以下工作。

(一)始終牢記初心使命,更加堅定自覺做到“兩個維護”。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,隆重慶祝新中國成立70周年,認真貫徹黨的十九屆四中全會精神和習近平總書記考察云南重要講話精神,扎實抓好中央專項巡視和“回頭看”及督察反饋意見整改,全面清理整治“大棚房”、“違建別墅”,大力整治形式主義、官僚主義。各級政府“四個意識”更加牢固、“四個自信”更加堅定、“兩個維護”更加自覺,守初心擔使命的思想自覺、行動自覺正轉化為銳意進取的精氣神和克難攻堅的原動力。

(二)落實高質量發展要求,經濟實現平穩健康發展。深化供給側結構性改革,化解過剩產能、淘汰落后產能,出清46戶“僵尸企業”。大力發展生物醫藥等八大重點產業,工業投資增長11.7%。全力打造“綠色能源牌”,綠色鋁創新產業園等一批重大項目落地投產,綠色鋁材、綠色硅材等產業快速發展,省內用電量占比提升到52.3%。全力打造“綠色食品牌”,創建一批“一縣一業”示范縣、特色縣,新認證“三品一標”1525個,農村電子商務發展全面提速,糧食產量穩中有增,農業加工業產值與農業總產值之比提高到1.6∶1。全力打造“健康生活目的地牌”,啟動建設大滇西旅游環線,深入推進“整治亂象、智慧旅游、提升品質”旅游革命“三部曲”,“一部手機游云南”重構了智慧旅游、全域旅游新生態,“30天無理由退貨”成為誠信云南新標志,旅游總收入突破1.1萬億元。社會消費品零售總額增長10.4%。非公經濟增加值超過1萬億元。地方政府債務率大幅下降,省屬國企資產負債率下降到70%以內。

(三)基本完成“兩不愁三保障”硬任務,脫貧攻堅取得決定性進展。統籌整合省級以上財政涉農資金482.5億元,50%以上投向深度貧困縣,控輟保學成效顯著,基本醫療保障持續全覆蓋,存量危房全面清零,飲水安全問題有效解決。產業扶貧覆蓋169萬貧困戶,新增生態護林員8.8萬人,科技扶貧取得新成效。中央定點扶貧單位和上海市、廣東省在項目資金投入、產業就業扶貧、智力人才幫扶等方面給予了大力支持,幫扶成效更加凸顯。

(四)堅決打好污染防治攻堅戰,生態環境質量持續提升。狠抓長江經濟帶生態環境突出問題整改,九大高原湖泊水質保持總體穩定向好。地級城市空氣質量優良天數比率超過98.1%。治理水土流失面積5516平方公里。森林覆蓋率達62.4%。農村衛生廁所普及率提高到82%,城鎮建成區、A級景區全部消除旱廁。云嶺大地好山好水好空氣的美譽度持續提升。

(五)大力打造“數字云南”,數字經濟快速發展。打造了一批有影響、受歡迎的數字經濟項目,信息產業主營業務收入增長18.3%。資源數字化全面推進,人口庫等基礎數據庫建設初見成效,工廠、礦山、旅游、農業資源等數字化成果不斷涌現,國家禁毒大數據云南中心、林業“雙中心”初步實現服務全國。數字產業化成效初顯,引進20余家國內外知名企業,開出全國第一張區塊鏈電子冠名發票。產業數字化加快發展,數字能源、數字金融、數字環保等快速推進。

(六)加快基礎設施建設,發展條件全面改善。縣域高速公路“能通全通”工程全面推進,“互聯互通”啟動實施,90個縣通高速公路,服務區品質全面升級。怒江美麗公路主線通車,新改建農村公路近2萬公里,渝昆高鐵云南段開工建設,新開工63項重點水源工程,滇中引水和烏東德、白鶴灘水電站等重大項目建設進展順利,基礎設施建設邁上新臺階。

(七)完善體制機制,改革開放取得重要進展。實施營商環境提升十大行動,為實體經濟降成本1350億元,清欠民營企業中小企業賬款取得重要進展。省級國資監管和國企發展新模式基本成型,新增4家上市公司。政府機構改革全面完成。云南自貿區掛牌,“永不落幕的南博會”開館運營,成功舉辦商洽會、《財富》全球可持續論壇。引進省外資金增長14.6%,外貿進出口總額增長17.9%,跨境人民幣累計結算余額突破5000億元。

(八)積極回應人民期盼,民生保障水平不斷提高。財政民生支出占比達73.2%。新增城鎮就業53.4萬人。城鄉居民人均可支配收入分別增長8.2%、10.5%。企業退休人員基本養老金和城鄉低保標準進一步提高,醫保、養老保險參保率鞏固提升。全域實現義務教育基本均衡發展,綜合能力達標縣級醫院躍升到106個。禁毒防艾、邊境管理有力有效,掃黑除惡專項斗爭取得重大階段性成果。“安全工程三年行動”深入實施。非洲豬瘟防控成效明顯。退役軍人服務管理、食品藥品監管、文化、廣電、體育等工作取得新進步。10件惠民實事全部辦結。沿邊地區和民族地區生產生活條件不斷改善,民族團結進步、宗教領域和諧穩定局面不斷鞏固。

(九)切實加強政府自身建設,行政效能和服務水平穩步提升。加快法治政府建設,重大政策出臺前向省人大常委會報告,主動向省政協通報工作情況,提請審議地方性法規4件,辦理人大代表建議726件、政協提案778件。深入推進審計監督全覆蓋。持之以恒糾正“四風”,大力整治“文山會海”,為基層減負松綁,讓干部擔當作為。

各位代表!今年突如其來的新冠肺炎疫情,既是一次危機,也是一次大考。在習近平總書記的親自指揮、親自部署下,我們堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,迅速成立省委省政府應對疫情工作領導小組及指揮部,及時啟動一級應急響應,抓緊抓實防控措施,嚴格實施邊境防控“五個管住”,疫情防控阻擊戰取得重大成果。同時,毫不放松抓經濟社會發展,第一時間落實中央決策部署,及時出臺穩定經濟運行、支持實體經濟發展、擴大有效投資、促進外貿穩增長等系列政策措施,啟動決戰決勝脫貧攻堅百日總攻行動,謀劃實施基礎設施“雙十”重大工程,從嚴抓好安全生產和森林草原防滅火工作,加快整治重組煤炭行業,有序恢復生產生活秩序,最大限度減少和對沖疫情影響,全省經濟經受住了嚴峻考驗。一季度全省主要經濟指標雖大幅回落,但降幅小于全國平均水平,呈逐月回升態勢,一些領域異軍突起,新的發展動能正在集聚。部分工業行業逆勢上揚,高技術制造業增長23.9%,公路貨運周轉量、制造業采購經理指數等先行指標持續回升。八大重點產業、世界一流“三張牌”帶動作用更加凸顯,綠色鋁材、綠色硅材等新產能不斷集聚,工業用電量增長5.8%,按照“大產業+新主體+新平臺”思路發展的農產品購銷兩旺,農村電商蓬勃發展,網絡商品銷售同比增長1.1倍。財政、金融支撐保障更加有力,金融機構貸款余額增長10.7%,民生支出力度不斷加大。這些工作成效,為決戰脫貧攻堅、決勝全面小康提供了有力支撐。

各位代表!汗水澆灌收獲,實干篤定前行。在外部環境深刻變化、困難挑戰極大的情況下,能夠取得這些成績實屬不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是以習近平同志為核心的黨中央堅強領導的結果,是省委團結帶領全省各族人民克難奮進的結果,是中央部委、兄弟省區市和社會各界鼎力支持的結果,也是廣大醫務工作者和干部群眾舍小家為大家、與時間賽跑、與疫情較量的結果。在此,我謹代表省人民政府,向全省各族人民,向人大代表、政協委員,向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和社會各界人士,向廣大醫務工作者、駐滇人民解放軍、武警官兵和各條戰線的同志們致以崇高的敬意!向所有關心支持云南的中央部委、中央駐滇單位、兄弟省區市、港澳同胞、臺灣同胞、海外僑胞和國際友人表示衷心的感謝!

我們清醒認識到,2019年全省主要經濟指標增速雖然高于全國平均水平,但固定資產投資等個別指標完成情況低于預期目標,特別是今年以來,新冠肺炎疫情對全球生產和需求造成全面沖擊,國際國內經濟發展形勢異常嚴峻復雜,我省發展面臨的困難、風險和不確定性因素明顯增多。短期看,疫情防控外防輸入、內防反彈任務艱巨,不少企業復產不達產,工業恢復性增長受外部制約較多,服務業短期內難以全面恢復,居民就業情況不容樂觀。長期看,經濟下行壓力較大,不可預測因素較多,發展不平衡不充分問題仍然突出,現代產業體系基礎薄弱,新型城鎮化進程不快,污染防治任務艱巨,社會事業仍有短板,營商環境仍不理想。對此,我們必須做好充足的思想準備和工作準備,勇于面對困難、善于解決問題、敢于擔當作為,奮力推動云南高質量發展。

二、關于今年后幾個月的重點工作

政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神和黨中央決策部署,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,緊扣全面脫貧、全面建成小康社會目標任務,統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力推動高質量發展,堅決打好三大攻堅戰,加大“六穩”工作力度,全面落實“六保”任務,堅定實施擴大內需戰略,全力維護經濟發展和社會穩定大局,確保完成決戰決勝脫貧攻堅目標任務,全面建成小康社會,奮力譜寫新時代云南新篇章。

今年經濟社會發展的主要預期目標建議為:全省地區生產總值增速高于全國平均水平,固定資產投資增長10%以上,地方一般公共預算收入增長2%,城鎮調查失業率控制在5.5%左右,居民消費價格漲幅3.5%左右,居民收入穩步增長,現行標準下農村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部摘帽,單位生產總值能耗完成國家下達目標任務。

實現各項主要預期目標,我們要更加自覺地在“兩個大局”下辨大勢、找方向,深刻認識和把握危機共生、危中蘊機、危可轉機的辯證關系,正確處理好“變”與“不變”的關系,不管外部環境和發展預期如何變、困難挑戰有多大,都要保持貫徹落實習近平總書記對云南工作重要指示精神的力度不變,保持高質量發展的方向不變,保持克難攻堅、銳意進取的勁頭不變,以“不變”應“萬變”,以大概率思維應對小概率事件,牢牢把握發展主動權。一要深刻認識、準確把握前進道路上的最大確定性。有以習近平同志為核心的黨中央堅強領導,有中國特色社會主義制度的顯著優勢,有雄厚綜合國力和強大物質技術基礎,有全黨全軍全國各族人民的團結奮斗,這是我國最大的“確定性”,是我們應對各種“不確定性”的最大底氣和堅強保障。二要深刻認識、準確把握經濟發展的宏觀基本面。我國經濟是一片大海,抗風險能力強,經濟發展的短時間“暫停”和階段性回落,改變不了經濟長期向好的趨勢,改變不了國內市場規模和潛力巨大的特質,改變不了生產生活秩序加快恢復的良好態勢和平穩預期。三要深刻認識、準確把握國家逆周期調節的政策窗口期。國家在新增投資、專項債券、金融信貸、項目安排等方面打出的政策組合拳,頻次之密、力度之大、含金量之高前所未有,為我們抓項目、補短板、增動力、促發展帶來重大機遇。四要深刻認識、準確把握疫情防控催生的發展新機遇。應對疫情催生并推動了許多新產業新業態快速發展,新型基礎設施、數字經濟、生物醫藥、大健康等領域正涌現新的增長點增長極,這與我省產業結構調整、優化升級的謀篇布局高度契合。五要深刻認識、準確把握我們在克難攻堅中凝聚起的強大精神力量。在脫貧攻堅和抗疫斗爭這兩場大戰大考中,全省人民萬眾一心、共克時艱,一大批扶貧干部以生命赴使命、奮戰在脫貧攻堅主戰場,廣大醫務工作者逆行出征、英勇奮戰,廣大基層干部群眾不懼風雨、堅守一線,他們以實際行動詮釋了新時代精神,是極為寶貴的精神財富,必將成為我們戰勝各種艱難險阻的信心和力量。我們始終堅信,突如其來的疫情阻擋不了我們決戰決勝脫貧攻堅的前進步伐,撼動不了我們全面建成小康社會的磅礴力量,改變不了我們譜寫好中國夢云南篇章的堅定決心,只要我們保持戰略定力、增強必勝信心,準確識變、科學應變、主動求變,就一定能夠化危為機、逆勢而上,就一定能夠如期實現全面脫貧、全面小康目標任務。

當前要重點抓好10個方面工作。

(一)深入學習領會貫徹落實習近平總書記考察云南重要講話精神,奮力開創云南發展新局面。習近平總書記的重要講話,是對云南戰略地位的再提升、發展方向的再明確、工作要求的再強化,具有高度的政治性、思想性、針對性和指導性,我們要不折不扣抓好學習貫徹落實。

全面準確把握核心要義。一是深刻領會習近平總書記關于“正確認識和把握云南在全國發展大局中的地位和作用”的重要指示,充分認識云南在全國發展大局中的4個突出特點,更加自覺地在全國大局中找準云南的坐標方位、使命擔當、區位優勢和前進方向。二是深刻領會習近平總書記關于“堅持新發展理念,推動經濟高質量發展”的重要指示,充分認識并處理好穩和進、立和破、虛和實、標和本、近和遠的關系,加快建設現代化經濟體系,大力推進鄉村振興,不斷擴大沿邊開放,倍加珍惜良好生態環境,決不再回到老套路、老做法、老模式上去。三是深刻領會習近平總書記關于“認真貫徹落實黨的十九屆四中全會精神,不斷增強邊疆民族地區治理能力”的重要指示,充分認識民族、宗教、邊境問題交織的省情,堅持和加強黨的全面領導,做好民族宗教工作,提高社會治理系統化、科學化、法治化、智能化水平,確保支撐中國特色社會主義制度的根本制度、基本制度、重要制度在云南得到堅決貫徹落實。四是深刻領會習近平總書記關于“保障和改善民生、決戰脫貧攻堅”的重要指示,充分認識增進人民福祉是我們黨立黨為公、執政為民的本質要求,抓好民生保障和改善,決戰決勝脫貧攻堅,讓各族群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。五是深刻領會習近平總書記關于“踐行初心使命,激發奮進新時代的力量”的重要指示,充分認識主題教育有期限、踐行初心無窮期,加強黨史新中國史學習,涵養風清氣正的政治生態,讓守初心、擔使命成為加強黨的建設永恒課題和黨員、干部終身課題。

以釘釘子精神狠抓貫徹落實。要把做到“兩個維護”體現在行動上、落實到工作中,對標對表習近平總書記重要講話,對各方面工作進行再審視、再謀劃,堅持問題導向、目標導向、結果導向,逐條梳理、列出清單、掛圖作戰,使發展思路目標更加清晰、任務措施更加明確、工作成效更加顯現。要圍繞習近平總書記對云南的囑托、要求和期望,圍繞黨中央關心的重大問題、作出的重大決策、展開的重大部署,精心編制“十四五”規劃,謀劃大項目、拓展大空間、構建大格局,集中精力抓經濟、心無旁騖謀發展,一年接著一年干、一張藍圖繪到底,確保習近平總書記的殷殷囑托在云嶺大地落地生根、開花結果。

(二)全面落實“六保”任務,切實抓好常態化疫情防控。要增強憂患意識,在疫情防控常態化條件下,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六保”任務,堅決守住“保”的底線、夯實“穩”的基礎、拓展“進”的態勢,切實維護經濟發展和社會穩定大局。

全面落實“六保”任務。一是保居民就業。突出做好高校畢業生等重點群體就業工作。加大未外出務工和返鄉回流人員技能培訓、就業組織力度,新增農村勞動力轉移就業100萬人。加大援企穩崗力度,增強企業創造和穩定就業崗位能力。托底幫扶就業困難人員,確保零就業家庭動態清零。二是保基本民生。將失業保障范圍擴大到全部參保失業人員。優化簡化低保、臨時救助審核審批機制。適時提高價格臨時補貼標準、擴大發放范圍。落實保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,確保群眾基本生活。三是保市場主體。不折不扣落實惠企穩企一攬子政策措施,降低企業用地用能成本,加大稅收、房租減免力度,實施社會保險費優惠,落實流動性貸款貼息、貸款風險補償等支持政策,確保中小企業貸款余額、新增貸款規模增長5%以上,普惠性小微企業貸款綜合融資成本下降1個百分點以上,確保民營企業中小企業無分歧欠款應清盡清,幫助企業特別是中小微企業和個體工商戶渡過難關。四是保糧食能源安全。嚴守耕地保護紅線,強化糧食安全行政首長責任制,堅決守住6250萬畝糧食播種面積、1870萬噸糧食產量的底線目標,推動生豬產能恢復,確保老百姓“米袋子”、“菜籃子”貨足價穩。抓好煤炭產業高質量發展等工作,確保煤電油氣安全穩定供應。五是保產業鏈供應鏈穩定。在原材料保供、物流保暢、訂單開發、商業收儲等方面對企業給予支持,積極開展網上產品推介、產能對接、招商簽約等活動,打通產業鏈供應鏈堵點痛點,促進產業鏈協同復工復產達產、供應鏈穩定運行。六是保基層運轉。牢固樹立過緊日子思想,大力規范和壓減各級政府一般性支出和非急需、非剛性支出,堅決做到“該花的錢一分不少、不該花的錢一分不花”。統籌使用各類專項收入和結轉結余資金,推動財力向財政困難地區傾斜。壓實州市、縣級責任,兜實兜牢“三保”底線。

以更大力度擴大內需。千方百計擴大有效投資,用好地方政府專項債等政策,激發社會投資活力,全力抓好工業、農業、數字經濟、能源、交通、生態環保、旅游、水利、房地產、教育、醫療衛生等11個方面投資,加快謀劃一批進國家盤子的“十四五”重大項目,以投資穩發展。積極擴大消費,廣泛開展網絡促銷,分期分批發放電子消費券,激活居民消費潛能,穩定汽車、家電等大宗消費,大力發展網上零售、餐飲等數字商貿新業態,加快步行街改造提升,推動線上消費加快成長、線下消費加快回補。

抓緊抓實抓細常態化疫情防控。有針對性地加強外防輸入、內防反彈舉措,織密織牢疫情防控網,堅決堵住所有可能導致疫情反彈的漏洞,決不能前功盡棄。精準抓好內防反彈,繼續堅持必要的人員管控和健康監測措施,增強防控措施的實效性,鞏固拓展省內疫情防控成效。把嚴防邊境疫情輸入作為重中之重,立足防大疫、打大仗,增強國家意識,增強憂患意識,嚴陣以待,守好國門。強化黨政軍警民“五位一體”疫情防控體系,堅決管住人、管住村、管住通道、管住證件、管住邊境,筑牢疫情防控的銅墻鐵壁。依靠群眾、發動群眾,構建多層次全方位防控體系,打一場疫情防控人民戰爭。重拳打擊非法出入境活動,形成強大震懾。加快“邊境小康村+高科技”建設,把抵邊村寨建成守邊固邊的堅強堡壘,打造具有云南特色的邊境防線。以最壞情況做足最充分準備,健全應急預案,加強實戰演練,做到有備無患。加強與周邊國家疫情防控聯動協作。壓實屬地責任,堅決把疫情阻擋在國門之外。

(三)全力以赴補短板強弱項,確保實現全面脫貧、全面小康目標。打好三大攻堅戰,直接關系全面建成小康社會的成色和質量。要堅持底線思維,強化風險意識,一往無前攻堅克難,一鼓作氣跨越關口,跑好全面建成小康社會的“最后一公里”。

堅決打贏脫貧攻堅戰。對未摘帽的縣和貧困村掛牌督戰,集中力量打好深度貧困殲滅戰,扎實開展百日總攻行動,緊盯“兩不愁三保障”和飲水安全等突出問題開展大排查,加快補齊短板弱項,嚴防“黑天鵝”、“灰犀牛”事件發生,確保剩余9個貧困縣、429個貧困村、44.2萬貧困人口上半年達到脫貧退出標準。對已經摘帽的縣要打掃戰場,落實“四個不摘”要求,健全監測和幫扶機制,防止因后續政策支持不足返貧或因病、因傷、因疫情返貧。扎實開展脫貧攻堅普查,編制“十四五”鞏固拓展脫貧成果規劃,建立解決相對貧困的長效機制,做好全面脫貧與鄉村振興有效銜接。

堅決打好污染防治攻堅戰。馳而不息打好“三大保衛戰”和“八個標志性戰役”,守護好我們的藍天白云、綠水青山、良田沃土,讓“動物王國、植物王國、世界花園”的美譽更加響亮。強化綜合治理,確保空氣質量穩步提升。全面落實河(湖)長制,繼續抓好九大高原湖泊保護治理,加強六大水系保護修復和水源地保護。強化土壤污染管控與修復。建立“多規合一”的國土空間規劃體系。推進國土綠化和荒漠化、石漠化、水土流失治理。

堅決打好防范化解重大風險攻堅戰。加強政府債務限額和預算管理,持續強化國企負債規模和資產負債率雙重管控,加強投資管控,深入開展金融領域風險排查整治,分類處置不良貸款存量風險,牢牢守住不發生系統性區域性金融風險的底線。

確保全面建成小康社會圓滿收官。實施加快補齊全面建成小康社會短板行動計劃,實現高中階段教育毛入學率達90%、學前三年毛入學率達85%,三甲醫院州市全覆蓋、縣級公立醫院提質達標、縣域內就診率達90%,農村電網、通信網絡升級改造全面達標,完成戶籍人口城鎮化率、研發投入強度等規劃目標。

(四)堅定不移貫徹新發展理念,大力推動高質量發展。新發展理念是新時代高質量發展的指路明燈。要緊緊扭住新發展理念推動發展,按照“兩型三化”方向,大力培育發展萬億級、千億級產業,加快建設現代化產業體系。

推動八大重點產業高質量發展。著力健全發展先進制造業、振興實體經濟的體制機制,開展制造業“補短板”、“拉長板”行動,實施千億技改工程和產業基礎再造工程,優化升級煙草、電力、有色等傳統產業,加快發展新材料、信息技術、生物醫藥、智能制造、現代服務業等新興產業,打造一批具有競爭力的先進制造業集群和特色產業集聚區,確保規模以上工業增加值增長10%以上。整合優化提升各類開發區。深入實施質量強省戰略。

打造世界一流“三張牌”要取得更大突破。持續打造“綠色能源牌”,發展一批綠色鋁材、綠色硅材精深加工一體化產業基地,發展高科技產業,建設一批智能科技小鎮,搶占行業制高點。推動新能源汽車在建項目盡快建成投產。持續打造“綠色食品牌”,籌集100億元高標準建設特色農產品加工產業園,打好“區域公用品牌+產品品牌+企業品牌”組合拳,推動“產品+品牌+企業+基地”有機結合,全面提升云南名品的美譽度和影響力;建設一批云品展銷、倉儲、冷鏈配送中心;加快普洱茶博物館建設,持續開展綠色食品評選表彰。持續打造“健康生活目的地牌”,深入推進旅游革命“三部曲”,創建國家級全域旅游示范區,促進旅游業全面轉型升級;支持疫苗產業加快發展,促進配方顆粒為代表的現代中藥產業加快發展;加快建設美麗縣城、康養小鎮、特色小鎮,讓云南成為創新創業、休閑度假的聚集地。

大力推進創新型云南建設。實施創新驅動發展戰略,推進企業、科研院所和高校創新資源整合共享,加大研發投入,推動重大創新技術和產品應用。推進臨滄國家可持續發展議程創新示范區建設。啟動云南省實驗室建設,推進鋁工業、硅工業、新能源電池材料等研發平臺建設。深化科技入滇。大力培育科技型企業,認定省級技術中心20家以上。完善科技成果轉化收益分配機制,激發大眾創業萬眾創新活力。

全力促進區域協調發展。堅持“做強滇中、搞活沿邊、多點支撐、聯動廊帶”,構建以滇中城市群為核心、以區域性中心城市為帶動的城市化格局。大力推進滇中崛起,加快滇中城市群綜合交通建設,促進昆明市與滇中新區“市區融合”,提高產業基礎能力和產業鏈水平。全面提升沿邊開放水平,加快沿邊高速公路建設,推進沿邊三年行動計劃,加快建設邊境小康示范村。縱深推進滇西發展,按照“自然資源+健康養生+娛樂設施”的思路,完善大滇西旅游環線建設規劃,構建以高速公路為主體的交通體系,開發個性化、多樣化的線下旅游新業態新產品,建設一批“因形就勢、體量適度、融入自然、內在高端”的最美“半山酒店”,努力把大滇西旅游環線打造成世界獨一無二的旅游勝地。統籌推進滇東北、滇西北等高寒山區和少數民族聚居地區、革命老區加快發展。

全力推動最美麗省份建設。扎實做好空間規劃大管控、城鄉環境大提升、國土山川大綠化、污染防治大攻堅、生產生活方式大轉變等工作,大力開展美麗縣城、美麗鄉村、美麗河湖評選,繼續推進美麗公路、美麗鐵路建設,加大垃圾分類處理和塑料污染治理,讓“邊疆、民族、山區、美麗”成為云南的靚麗名片。

(五)以更大力度推進“數字云南”建設,加快培育壯大新動能。新冠肺炎疫情給經濟社會發展帶來巨大沖擊,同時,數字經濟展現出強大的發展韌性和廣闊的發展空間。要以只爭朝夕、敢為人先的精神,深入實施“云上云”計劃,積極布局新基建,加快培育數據要素市場,推動“上云用數賦智”,建設產業互聯網,加快建設“數字云南”。

積極布局新基建。深入推進高水平寬帶網絡建設,新增光纜線路50萬公里以上,確保互聯網出省總帶寬能力達33T,重點場所千兆寬帶覆蓋率達40%以上。加快布局5G網絡、數據中心、區塊鏈技術云平臺、人工智能、工業互聯網、物聯網等新基建,提升數字經濟發展支撐能力。

加快培育數據要素市場。加快推進數據與其他生產要素深度融合,大力打造數據供應鏈,充分發揮數據對效率提升的倍增作用。推進政府數據開放共享,集成建設云南政務一朵“云”。提升社會數據資源價值,推動數據采集標準化,拓展農業、工業、交通、城市管理等領域應用場景。堅持開發利用和安全保護并舉,建立統一規范的數據管理制度。

推動“上云用數賦智”。制定財稅政策,建設普惠性服務平臺,營造數字化生態,解決企業數字化轉型“沒錢轉”、“不會轉”、“不敢轉”等共性問題。深化“一部手機”、“刷臉就行”、“亮碼掃碼”和區塊鏈等數字技術應用和集成創新,打造一批智慧城市、智慧小鎮。

建設產業互聯網。聚焦八大重點產業和世界一流“三張牌”,建設綜合性產業互聯網平臺,打造3—5個垂直領域應用平臺。推動農業生產、運營、管理數字化和農產品配送網絡化,以茶產業為重點構建綠色有機產品全程追溯體系,打造一批“數字農業”示范縣。加快煙草、能源、裝備制造等骨干企業數字化、網絡化、智能化改造,打造一批“數字生產線”、“數字車間”、“數字工廠”。加快發展新零售、“無接觸”消費、在線醫療等新業態,拓展提升智慧旅游、跨境電商、數字物流等場景應用,擴大孔雀碼“一品一碼”防偽溯源應用范圍。

(六)突出項目引領,加快“五網”基礎設施建設。基礎設施是經濟社會發展的重要支撐。要以“雙十”重大工程為引領,搶抓政策機遇,推動基礎設施建設邁上新臺階。

全面加快綜合交通基礎設施建設。全面加快高速公路建設,加速推進“能通全通”、“互聯互通”工程,確保綜合交通投資增長15%以上、投資總量力爭居全國第一,今年底全省高速公路通車里程超過9000公里,進入全國前列。推進鐵路“補網提速”,加快渝昆高鐵、玉磨鐵路、大瑞鐵路等項目建設,力爭大臨鐵路通車,建成麗香鐵路,開展昆楚大麗高速鐵路前期工作。深化航空“強基拓線”,加快昆明長水國際機場改擴建和全省支線機場改造提升,力爭昭通、蒙自、元陽、怒江、普洱5個機場項目實質性開工,加密省內主要旅游城市之間環飛航線網絡。

全面加快能源基礎設施建設。加快烏東德、白鶴灘水電站建設。加強電網改造,完善電網覆蓋,加快清潔載能企業用電配套項目建設。推進國家石油煉化基地建設。加快天然氣產供銷儲體系建設,新增天然氣管網400公里以上。

全面加快水利基礎設施建設。啟動一批重點中型灌區節水改造項目,提速滇中引水工程,完成10個重點水源工程下閘蓄水驗收、20個重點水源工程竣工驗收,新開工50個重點水網工程。

全面加快物流基礎設施建設。推進5個國家物流樞紐建設,加快省級物流產業園和口岸物流配套設施建設,發展跨境物流。圍繞重點產業布局,加快補齊重要物流節點區域基礎設施短板。

(七)扎實推進鄉村振興,建立農村良性發展機制。鄉村振興戰略是新時代“三農”工作總抓手,良性發展機制是農業強、農村美、農民富的基本保障。要加快農業供給側結構性改革,完善農業農村優先發展和城鄉融合發展體制機制,推動鄉村振興。

構建農業高質量發展機制。高質量建設“一縣一業”示范縣、特色縣以及農業產業強鎮、“一村一品”專業村,建設一批國家級、省級農業示范園區。突出關鍵環節,培育新型農業經營主體,引導和支持發展有機茶葉、花卉無土栽培、蔬菜水果小包裝、堅果咖啡深加工、肉牛生豬規模化養殖和集中屠宰深加工。

建立農村人居環境長效管理機制。推動愛國衛生運動常態化,健全村莊保潔長效機制,確保新建和改建農村衛生戶廁100萬座以上,95%以上村莊生活垃圾有效治理,全省村莊人居環境達1檔標準。新改建農村公路1萬公里以上。完成農房抗震改造20萬戶以上。實施“氣化鄉村”工程。

落實“三農”保障機制。推進承包地“三權分置”,加快經營性資產股份合作制改革。全面開展農村不動產確權登記頒證。完善農房建設審批管理制度,堅決遏制亂占耕地、無序建房。深化林業、供銷、農墾改革,全面完成水利工程產權明晰,全面實施農村供水工程水費收繳,全面推廣農田水利水價改革試點經驗。

(八)加強城市更新,提高城鎮化發展水平。推進城市更新,加快城鎮化進程,是帶動經濟發展方式轉變的重要突破口。要把城市更新作為重大民生工程和發展工程,加快以人為核心的新型城鎮化,推動城市可持續發展。

加強城鄉規劃。創新規劃編制理念,系統前瞻科學地謀劃好人口、空間、生態、文化、國際化、交通、科技、產業等要素,優化城鄉設計,解決好土地集約利用、綜合承載能力、生態環境保護等重大問題,切實維護規劃的權威性、嚴肅性、連續性。

統籌推進城市更新。出臺城市更新指導意見,開展城市體檢,加強交通、公共服務等設施建設,推進城市修補、生態修復。協調城市景觀,保護歷史文化風貌。完善養老、托幼、醫療等服務機構布局,建設“一刻鐘便民生活圈”。加大城鎮老舊小區改造力度,完成1000個以上老舊小區、10萬戶以上改造任務,讓城市更宜居、百姓更舒心。

推動新型城鎮化高質量發展。大力推進產城融合,放開城鎮地區戶口遷移政策,推進農業轉移人口市民化,做好易地扶貧搬遷進城農民變市民后的社會管理服務,推動基本公共服務全覆蓋,實現全省常住人口城鎮化率50%以上。

促進房地產業持續穩定健康發展。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位,制定住房和房地產業發展規劃,“一城一策”促進房地產業高質量特色化發展。加大公租房建設力度,堅持實物保障與租賃補貼并舉,保障住房困難群眾基本需求。

(九)深化經濟體制改革,推動更高水平對外開放。發展環境越是嚴峻復雜,越要堅定不移深化改革擴大開放。要主動服務和融入國家發展戰略,堅持向改革要動力、向開放要活力,加快建設面向南亞東南亞輻射中心,以大改革、大開放促進大發展。

深化重點領域和關鍵環節改革。著力構建更加完善的要素市場化配置體制機制,激發各類要素潛能活力。全面落實國企改革三年行動方案,深入實施企業上市倍增三年行動。用好中央賦予省級政府更大用地自主權的政策機遇,盤活用好存量土地。推動財政事權和支出權責劃分改革,深化統計、能源等領域改革和農信社等地方金融改革。

建設更高水平開放型經濟。加強外商投資促進保護,擴大跨境電商覆蓋面,實施內外銷產品“同線同標同質”工程,支持外貿企業保訂單、拓市場、出口轉內銷。加快建設中老、中緬邊境經濟合作區,落實好習近平總書記訪緬成果,主動參與中緬經濟走廊實質性建設,落實落細輻射中心建設15個實施方案。高標準推進云南自貿區改革創新發展,抓實制度創新,全面與國際接軌,推進“證照分離”改革全覆蓋試點,創新貿易監管制度,健全貿易投資促進服務體系;抓實產業發展,設立產業基金,全力招大引強,加快項目落地。

持續改善和提升營商環境。緊扣“辦事不求人、審批不見面、最多跑一次”目標,推進政務服務事項標準化、清單化,深化“一顆印章管審批”,開展營商環境評價,完善“好差評”、“紅黑榜”制度,加強社會信用體系建設,打造市場化法治化國際化營商環境。

(十)堅持以人民為中心的發展思想,提高保障和改善民生水平。群眾關切事關小康成色,民生改善成就美好生活。要全力做好普惠性、基礎性、兜底性民生建設,繼續做好10件惠民實事,不斷增強民生福祉。

提升教育發展質量。籌集100億元以上資金,加快普通高中建設。持續推動義務教育優質均衡發展,做好控輟保學工作,落實好義務教育教師工資待遇。實施職業技能提升、高職擴招提質三年行動,加快培養技能人才。推進“雙一流”建設,推動高等教育更好服務經濟社會發展。支持民辦教育,辦好特殊教育。

推進健康云南建設。籌集100億元資金,實施衛生健康事業發展三年行動計劃。籌集65億元以上資金,抓緊實施“雙提升”工程,解決長期以來的傳染病救治和疾病防控能力短板。加快區域醫療中心、臨床醫學中心建設。理順醫藥衛生體制,改革疾病預防控制體系,健全重大疫情、公共衛生應急管理和救治體系。提升全民健康素養。

完善覆蓋全民的社會保障體系。完善企業職工基本養老保險基金、工傷保險基金省級統籌。完善社會救助體系。健全重大疾病醫療保險和救助制度。加快養老服務體系建設,支持社會力量發展普惠托育服務,著力解決“一老一小”問題。

促進文化繁榮發展。大力培育和踐行社會主義核心價值觀。實施文化精品工程、名家工程,引導公共文化資源向城鄉基層傾斜,加強文物保護利用和非物質文化遺產保護傳承。

促進民族團結進步。加快推進興邊富民行動,促進民族地區和人口較少民族加快發展。實施“十縣百鄉千村萬戶”工程,打牢中華民族共同體思想基礎。促進宗教領域和諧穩定。

加強和創新社會治理。推進社會治理現代化,做好信訪維穩工作。加強食品藥品疫苗安全監管。堅決取締和嚴厲打擊非法野生動物市場和交易。繼續實施“安全工程三年行動”,健全完善應急管理和防災減災救災體制機制。持續打好禁毒防艾人民戰爭。加大對跨境違法犯罪的打擊力度。深入開展掃黑除惡專項斗爭。

同時,進一步做好廣電、體育、參事、文史、地方志、哲學社會科學、決策咨詢研究、港澳臺僑、科普、測繪、地震、地質、氣象、紅十字、人口普查等工作,切實保障婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益,大力支持群團組織改革發展。進一步抓好軍民融合、國防動員、國防教育、人民防空、民兵預備役、雙擁等工作,著力加強退役軍人服務保障。

各位代表!政府是人民的政府,所有政府工作人員都是人民的公仆,要進一步加強政府自身建設,以全面從嚴治黨新成效推動人民滿意政府建設邁上新臺階。我們要全面推進政府系統黨的政治建設,堅決肅清白恩培、秦光榮、仇和等流毒影響,不斷從聶耳和國歌、西南聯大、扎西會議、紅軍巧渡金沙江等生動教材中汲取磅礴力量,鞏固拓展主題教育成果。堅決依照法定權限和程序行使權力,自覺主動接受各方面監督,完善行政執行、實施、評價、問責等機制,全面推進基層政務公開標準化規范化,不斷提升治理能力現代化水平,努力建設法治政府。嚴格落實中央八項規定精神,禁止形式主義,不斷健全行政審批、財政資金管理、國資國企管理等制度,深入開展資源性領域腐敗問題專項整治,把權力關進制度的籠子,決不允許搞權力交易。

各位代表!艱難困苦,玉汝于成。全面脫貧、全面小康,決戰在今朝、圓夢在當下!我們堅信,只要全省上下堅定不移向著習近平總書記指引的方向砥礪前行,彩云之南必將迎來更加輝煌燦爛的明天!讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,在省委的領導下,不忘初心、牢記使命,越是艱險越向前、越是沖刺越加油,在大戰大考中堅決奪取全面脫貧、全面建成小康社會的偉大勝利!


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